Четыре принципа Кудрина
Сможет ли известный сторонник реформ кардинально повлиять на новом посту на экономическую политику российских властей
Экс-министр финансов, глава Центра стратегических разработок Алексей КУДРИН (на снимке), согласившийся возглавить Счетную палату, представил свое видение того, какие задачи стоят перед этим ведомством. На заседании президиума фракции “Единой России” (ЕР) в Госдуме рассказал, что своей задачей в Счетной палате он считает “снижение коррупции в финансовой сфере”. Эксперты отмечают, что ему нелегко будет превратить этот орган контроля во влиятельный институт.
В понедельник президиум фракции (ЕР) предложил Алексею Кудрину возглавить Счетную палату, на что бывший министр и глава Центра стратегических разработок ответил согласием. Вскоре после этого на сайте Кудрина появилось его письмо по поводу скорого назначения.
В нем Кудрин указал на необходимость четкой увязки стратегических целей и результатов управления с бюджетными механизмами. По его словам, необходимо следить не только за тем, чтобы государственные инвестиции были потрачены в соответствии с процедурами, но и за тем, чтобы такие инвестиции “приближали нас к национальным целям”.
Второй задачей Кудрин назвал переход к большей цифровизации контрольных процессов, широкому использованию риск-ориентированного подхода и более гибкому контролю за реализацией инновационных программ.
“В-третьих, работа Счетной палаты как института парламентского и, шире, общественного контроля предполагает полную и безусловную открытость аудита”, - констатирует Кудрин. Ведомство аудита должно “открыто и непрерывно информировать общество о ходе реализации поставленных национальных целей и стратегических задач”.
В борьбе с коррупцией следует не только сосредоточиться на том, чтобы ловить виновных за руку, “но и прежде всего создавать механизмы предотвращения коррупции, максимально снижать для нее возможности”, заключил глава ЦСР.
На встрече с депутатами Кудрин рассказал, что не ожидал получить такое предложение. Ранее РБК со ссылкой на источники писал, что бывший министр финансов может получить должность в администрации президента (АП) или стать вице-премьером.
“Статус председателя Счетной палаты по закону о Счетной палате - это уровень первого вице-премьера”, - напомнил Кудрин после заседания фракции ЕР.
Он сказал, что работу в АП или правительстве ему не предлагали. “Я не выбирал среди других предложений”, - добавил бывший министр.
Основные правовые основы деятельности Счетной палаты определены в Конституции, законе “О Счетной палате Российской Федерации” и Бюджетном кодексе. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, а также за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью. Также она контролирует банковскую систему, включая Банк России, проводит ревизии и проверки.
Приход Кудрина в Счетную палату дает крайне узкий коридор возможностей, отмечает руководитель аналитической фирмы R.Politik Татьяна СТАНОВАЯ. Это тот самый случай, когда неясно, что окажется сильнее - технический характер органа власти или политический статус назначенца, поясняет она. “Либо Кудрин превратит Счетную палату в более влиятельный институт, либо Счетная палата политически “нейтрализует” Кудрина”, - предположила она.
“Для Кудрина приход в Счетную палату - это и вызов, и испытание. Он, безусловно, попытается реформировать орган, у него есть на это президентская санкция, но радикально поменять этот статус он не сможет. Можно сказать, что для него это будет факультативная нагрузка в ожидании более подходящих политических условий для возвращения в большую политику”, - заключила Становая.
С ней согласен политолог Евгений МИНЧЕНКО. По его мнению, Кудрин мог пойти на это назначение исходя из того, что оно предполагает дальнейший кадровый рост. На посту главы Счетной палаты Кудрину будет сложно заниматься теми же темами, что и в предыдущие годы, в частности высказывать предложения по реформе системы образования и здравоохранения, снижению давления силовиков на бизнес, уверен эксперт: “До этого он (Кудрин. - Ред.) выступал в роли общественного деятеля, внешнего критика и наблюдателя, теперь же он стал частью команды”.
Главная проблема Кудрина, по мнению Минченко, заключается в том, что если раньше тот позиционировал себя как человека, который продвигает идеологию реформ и новых управленческих подходов, то на новом посту у него будет всего лишь контрольная функция, предполагающая принципиально другое позиционирование. Изменить это и расширить функционал Счетной палаты ему вряд ли удастся, констатирует эксперт.
Сама Счетная палата под руководством Кудрина усилит свои позиции, считает президент фонда “Петербургская политика” Михаил ВИНОГРАДОВ. “В умелых руках Счетная палата - серьезный инструмент влияния в истеблишменте, и аппаратное влияние Кудрина окажется очень мощным”, - уверен эксперт. По его мнению, однако, проекты экономических реформ Кудрина так и не получили политической поддержки со стороны руководства страны. “Слова ПУТИНА (Владимир, президент РФ. - Ред.) о том, что именно МЕДВЕДЕВ (Дмитрий, премьер-министр РФ. - Ред.) был автором основных программных разработок в последние полтора года, выглядят теперь не как дань уважения премьеру в день назначения, а как сигнал того, что достаточной политической поддержки у программы Кудрина так и не возникло”, - пояснил он.
РБК
Только факты
Скромный бюджет
- Счетная палата далеко не самый затратный государственный орган: на 2018 год она распоряжается бюджетом в 3,83 млрд. руб. ($61,8 млн.), опережая по этому показателю лишь 20 главных распорядителей бюджетных средств (из 91).
- По данным Минфина России, бюджет Счетной палаты чуть меньше, чем у Российской академии наук, и чуть больше, чем у Ростуризма.
- В Счетной палате работает около 1 тыс. человек (на конец 2017 года), при этом у нее нет территориальных подразделений. Средняя зарплата руководства и аудиторов Счетной палаты (председатель, зампредседателя и 12 аудиторов) в 2016 году составляла около 670 тыс. руб. ($10 тыс.) в месяц.
