Маткапитальная стимуляция

В 2014 году российские финансовые ведомства требовали сократить или отменить выплату материнского капитала как стимула для повышения рождаемости. Однако программа маткапитала в РФ все же сохранилась. А теперь аналогичную программу материального стимулирования рождаемости начинают применять и в Китае, где население стало сокращаться впервые за последние 60 лет. В отличие от РФ, где выплаты направлены скорее на поощрение первых рождений, в Китае денежные выплаты увеличиваются на второго и последующих детей.

В Шэньчжэне, в южнокитайской провинции Гуандун, одном из мегаполисов Китая с населением 17,68 млн человек, предлагают расширить меры поддержки семей с детьми. Комиссия по здравоохранению Шэньчжэня предлагает, чтобы субсидии для семей совокупно в течение трех лет могли быть накоплены в размере до 19 тыс. юаней ($2,8 тыс.). Местные власти планируют выдать единовременное пособие по беременности и родам в размере 3 тыс. юаней тем семьям, где по­явится первый ребенок, при условии регистрации домохозяйства в городе. Дополнительно эти семьи могут получать пособие по уходу за ребенком в размере 1,5 тыс. юаней ($221) в год. Таким образом, совокупно по обеим субсидиям семья получит 7,5 тыс. юаней ($1,1 тыс.) за три года. То есть эти семьи могут получать в среднем 2,5 тыс. юаней ($369) в год на первого ребенка в течение трех лет.

Семьи, где появится второй ребенок, получат право на едино­временную субсидию в размере 5 тыс. юаней ($738) и суммарную выплату по 11 тыс. юаней ($1,6 тыс.) за три года. С появлением третьего ребенка семьи получат право на единовременную помощь в размере 10 тыс. юаней ($1,5 тыс.) и ежегодную субсидию в размере 3 тыс. юаней ($443). Четвертый и последующие дети в семье будут субсидироваться по нормам третьего ребенка. Все выплаты субсидий будут прекращены по достижении ребенком трехлетнего возраста.

Местные власти предлагают такие меры в ответ на устойчивое снижение уровня рождаемости в городе. Так, число новорожденных постоянных жителей в 2021 году составило 201,3 тыс., что на 25,25% меньше пика рождаемости в 2017 году. Число замужних женщин сокращается семь лет подряд с 2015 года. В 2021 году число замужних женщин фертильного возраста среди постоянных жителей города сократилось до 3,76 млн человек, что на 8,68% ниже значений 2015 года.

Китай сталкивается с серьезными демографическими проблемами: по итогам 2022 года численность населения страны уменьшилась на 850 тыс. человек, до 1,41 млрд. Сокращение населения было отмечено впервые с 1961 года. В 2022 году в стране родились 9,56 млн детей против 10,62 млн годом ранее. При этом мужчин в Китае проживает на сегодня 722,06 млн, а женщин - 689,69 млн. Количество женщин репродуктивного возраста (от 15 до 49 лет) в минувшем году снизилось более чем на 4 млн.

Предложения китайцев по стимулированию рождаемости эксперты оценивают без особого восторга. С точки зрения демографии и практики западных стран невозможно значительно повысить уровень рождаемости, просто предоставляя субсидии и продлевая отпуска, считает профессор школы философии и социального развития Шаньдунского университета СУН Цюаньчэн.

По мнению независимого российского демографа Алексея РАКШИ, китайские выплаты на детей слишком малы.

- Шэньчжэнь - центр китайской микроэлектроники, его можно сравнить, например, с Москвой. В пересчете на российские рубли китайская семья получит около 200 тыс. руб. ($2,9 тыс.) на одного ребенка, что очень скромно даже по российским масштабам, - рассуж­дает демограф.

В России главной мерой стимулирования рождаемости считается материнский капитал. За последнее время условия его выдачи претерпели ряд изменений. С 2020 года маткапиталом могут воспользоваться семьи, в которых родился не только второй, но и первый ребенок. Однако основная часть финансовой поддержки перенесена на первенца. Так, с 2023 года размер материнского капитала на первого ребенка составляет 589 тыс. руб. ($8,9 тыс.), на второго - 779 тыс. руб. ($11,3 тыс.), но только в том случае, если семья не получала таких выплат на первого ребенка.

Таким образом, в отличие от китайских выплат, где акцент предлагается делать на рождении второго и третьего ребенка, в РФ по новым правилам власти стимулируют и рождение первых детей в семьях.

Российские чиновники периодически ставили под сомнение эффективность программы финансового капитала. В Минфине, к примеру, считали, что маткапитал должен трансформироваться в более эффективную форму поддержки рождаемости. Минэконом­развития также предлагало экономить по 300 млрд руб. ($4,363 млрд.) в год, закрыв программу маткапитала.

- Мы еще год назад заявляли, что нужно смотреть подходы стимулирования мам рожать детей более адресно, более точечно, с учетом нуждаемости, - заявлял в октябре 2014 года министр финансов РФ Антон СИЛУАНОВ.

По мнению экспертов, “материальные стимулы для рождения первого ребенка никогда не работают и выплаты на первого ребенка почти не влияют на решение родить первенца”. Поэтому с демографической точки зрения маткапитал сегодня теряет свою эффективность. По итогам девяти месяцев прошлого года число семей с детьми, получивших сертификат, сократилось на 107,34 тыс., или на 13,5%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Примечательно, что в международной практике почти нет стран, где политика стимулирования рождаемости приносила бы свои очевидные положительные результаты. Во многих развитых странах расходы на семейную политику составляют около 3-4% ВВП. А во Франции, имеющей самую высокую рождаемость в Европе, расходы на семейную политику доходят до 5% ВВП, говорит Ракша. При этом коэффициент суммарной рождаемости (то есть число рождений на одну женщину) ни в одной развитой стране не превышает уровня воспроизводства населения в 2,1 ребенка на каждую женщину.

Эффект от любых мер поддерж­ки может быть временным или же недостаточно выраженным.

- Когда в Германии ввели ежемесячный платеж для мам, рож­даемость скакнула вверх, но потом снова вернулась в обычное русло. В Испании, да и в других европейских странах, за исключением Франции и Великобритании, несмотря на стимулирование и денежные вливания, рождаемость остается низкой, - рассказал профессор Российской экономической школы Евгений ЯКОВЛЕВ.

С проблемой сталкиваются развитые и развивающиеся страны.

- Различные программы стимулирования рождаемости существуют во многих странах. Можно говорить лишь о частичном успехе таких программ, в том числе и в России, где рождаемость сейчас выше, чем в 2000-х, но уровня рож­даемости 1980 года достичь не удалось, - говорит эксперт “ИВА Партнерс” Артем КЛЮКИН.

Анализ семейной политики развитых стран показывает, что рож­даемость выше там, где выше расходы на семейную политику, обращает внимание замзаведующего Международной лабораторией демографии и человеческого капитала РАНХиГС Сергей ШУЛЬГИН.

- Европейские страны с высоким уровнем рождаемости несут расходы на семейную политику на уровне 3-4% от ВВП (в таких странах, как Франция, Швеция). Меры демографической и семейной политики России с учетом материнского капитала соответствуют порядка 1,5% ВВП, - подчеркивает он.

В Китае же несколько поколений действовала ограничительная семейная политика, направленная на снижение рождаемости. По мнению эксперта, предлагаемые меры лишь начало этого процесса.

- Китай пытается понять, какие меры потенциально будут работать, а какие - нет. Для того чтобы поднять суммарный коэффициент рождаемости на 0,1 ребенка на женщину (выше уровня 1,3 ребенка на женщину), потребуются расходы на уровне 1-2% от ВВП. Это на порядок больше, чем предлагаемые сейчас меры. Какие меры из опыта других стран окажутся эффективными в Китае, сказать сложно, - говорит он.

ng.ru