В открытую!
Аскар ДЖАЛДИНОВ
Птица счастья повернулась лицом к народу
Фонд “Самрук-Казына” объявил о пересмотре всей системы закупок. Теперь главная птица страны, несущая золотые яйца в бюджет государства, будет закупать товары и услуги прозрачно, под пристальным вниманием общества. Для этого пересмотрен механизм закупа, а также вводится единый интернет-портал, где будут размещаться заказы всех национальных компаний, их текущее состояние, кто выиграл конкурс, как выиграл, на каком этапе оформление договоров. Все эти изменения позволят влить из нацкомпаний в частный сектор дополнительно 300 миллиардов тенге.
Вчера в Астане произошло одно из важных для страны событий. Хотя мало кто обратил внимание на брифинг в здании правительства. Во-первых, ФНБ “Самрук-Казына” действительно на деле становится публичной компанией. И первый признак - проведение пресс-конференций. Во-вторых, тема самого мероприятия - прозрачность в закупе товаров, работ и услуг. Здесь Фонд национального благосостояния вводит ряд изменений в этом направлении.
Почти в десять раз менеджеры фонда умудрились сократить перечень товаров, работ и услуг, закуп которых осуществлялся внутри самого холдинга “Самрук-Казына”. Если раньше этот список был длиннющим из 4,5 тысячи позиций, то теперь составляет всего 424 наименования. Так что более четырех тысяч видов товаров и услуг могут теперь предоставлять все желающие предприниматели страны, которым раньше вход в нацкомпании был запрещен.
- В результате проведенных внутрихолдинговых закупок в 2018 году в конкурентную среду будет передано заказов на сумму порядка 300 миллиардов тенге. Важно отметить, что данное новшество предоставит дополнительную возможность малому и среднему бизнесу Казахстана для развития своего бизнеса и придаст импульс дальнейшему росту конкуренции между поставщиками, способствуя более эффективному и прозрачному проведению закупок, - прокомментрировал управляющий директор АО “ФНБ “Самрук-Казына” Алишер ПИРМЕТОВ.
Впрочем, определенный психологический барьер у присутствующих на брифинге менеджеров фонда чувствовался. Ответы на вопросы были неполными, и отдельные моменты полностью не проговаривались. Видимо, еще не все хотят раскрывать. Невольно вспомнился отчет Счетного комитета, который проверял результаты работы фонда при строительстве железных дорог, паромного комплекса в порту Курык, а также СЭЗ “Хоргос - Восточные ворота”. Аудит показал тогда финансовые нарушения на сумму в 1,5 млрд. тенге и процедурные нарушения на 86,1 млрд. тенге. Речь идет о том, что нарушались правила закупок при реализации крупных инфраструктурных проектов.
Можно вспомнить и прошлогоднюю критику со стороны бизнес-сообщества и даже Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции. На одном из совещаний звучал, в частности, упрек от Алика ШПЕКБАЕВА, занимавшего тогда должность зампреда этого ведомства. По его словам, ФНБ “Самрук-Казына” проводит свои закупки внутри холдинга между своими нацкомпаниями, и при этом применяется до 94 процентов случаев механизм закупа из одного источника без проведения конкурсов. Так, по крайней мере, было в 2015 году. На прошлогодние претензии антикоррупционщиков прежнее руководство фонда, естественно, реагировало. Тогда бывший глава ФНБ Умирзак ШУКЕЕВ пояснил, что из общего объема закупок в 4 трлн. тенге только около 1 трлн. приходится на отечественный малый и средний бизнес. Мол, в этом направлении работа ведется, механизмы будут пересморены и доля казахстанского содержания будет только расти.
А сейчас новое руководство фонда принимает ряд важных изменений. Пересмотрен механизм по обязательному определению среднерыночных маркетинговых цен по закупкам товаров на сумму свыше
50 000 МРП (120 250 000 тенге) в рамках внутренних закупок между нацкомпаниями. Также с учетом мнений и обращений от казахстанских предпринимателей закупки способом запроса ценовых предложений посредством предварительного квалификационного отбора будут исключены, так как не все представители малого бизнеса могут подтвердить достаточный уровень квалификации. А по другим видам конкурсов, где предусматривается предварительный квалификационный отбор, будет создана апелляционная комиссия для рассмотрения жалоб с участием представителей фонда “Самрук-Казына”, национальной палаты предпринимателей “Атамекен” и независимых аудиторов.
Теперь представьте, что все процедуры закупов и конкурсов можно будет видеть в онлайн-режиме, имея доступ к базе АО “ФНБ “Самрук-Казына”. С июля этого года запускается новая площадка электронных закупок. По замыслу разработчиков на новой платформе будет совершаться полный цикл - от планирования потребности в товарах, работах и услугах до проведения закупок, заключения и исполнения договоров. В режиме реального времени будет проводиться мониторинг состояния процедур, качественный и целостный анализ, будут выявляться ошибки, а руководство фонда может оперативно реагировать на жалобы, поступающие от поставщиков. И все это может видеть сам предприниматель.
Фишка нового портала заключается еще и в том, что он будет интегрирован с электронными базами государственных органов. А наши бизнесмены будут иметь возможность регистрироваться на портале закупок с помощью электронной цифровой подписи.
На вопрос, насколько надежной будет площадка электронных закупок от внешних угроз и других форс-мажорных обстоятельств, руководители фонда заверили, что все возможные риски предусмотрены и даже подготовлен дополнительный резервный сервер, который находится в другом городе, а в Астане расположен основной.
Есть еще одна принципиальная особенность в нынешнем стиле работы нового руководства “Самрук-Казыны”: электронным порталом занимается частная, при этом казахстанская IT-компания, которая работает с фондом на принципе открытого аутсорсинга. Это позволяет фонду национального благосостояния экономить до 150 млн. тенге в год.
Здесь вновь вспоминается не совсем приятная для фонда история. В 2016 году в прессе возникал скандал вокруг информационных систем “Самрук-Казыны”. Два года назад фонд заключил контракт с иностранной IT-компанией SAP на сопровождение и внедрение программного обеспечения ФНБ. Сумма контракта при этом не оглашалась. И, судя по всему, она была немаленькой. Тогда руководство фонда оправдывалось тем, что сотни крупных компаний, в том числе и наши национальные, уже пользуются услугами этой фирмы. Видимо, после огласки и, наверное, разочарования в иностранных специалистах теперь IT-технологиями занимаются отечественные программисты.
Но самая положительная часть в нововведениях - сокращение времени на все процедуры закупок - до 60 процентов экономии времени. Что, конечно, должно сказаться на качестве работы нацкомпаний. Словом, хочется верить, что у ФНБ “Самрук-Казына” началась реальная трансформация, а не декларация громких слов.
Аскар ДЖАЛДИНОВ, Астана
