Искушение ставкой

Группа депутатов мажилиса предлагает для борьбы с игроманией закрепить в законодательстве страны “презумпцию несогласия”. Идея предполагает, что каждый казахстанец по умолчанию не хочет участвовать в азартных играх, пока сам не заявит через eGov об этом своем желании.

В мажилисе сейчас работают над законопроектом по вопросам регулирования игорного бизнеса и лотерейной деятельности. И у депутатов от фракции Народной партии (НПК) появилось предложение, которое, по их мнению, должно усложнить доступ к рынку азартных развлечений. В минувший понедельник они организовали круглый стол, чтобы обсудить свою идею с гос­органами и представителями игорного бизнеса.

- Мы считаем, что должен действовать принцип, когда все граж­дане Казахстана автоматически не согласны участвовать в азарт­ных играх и пари, а любители делать ставки должны предпринимать действия, чтобы давать согласие на игровой процесс. Мы знаем о случаях, когда дети сканируют удостоверения своих родителей и участвуют в азартных играх. Предлагаемая нами норма будет защищать и от таких случаев, - заявил мажилисмен Магеррам МАГЕРРАМОВ.

Но представители госорганов отнеслись к инициативе прохладно. Представитель Нацбанка пообещал позже представить свою позицию.

- Главное, чтобы легальный поток от азартных игр не перетек в нерегулируемый, чтобы не нанести ущерб стране относительно объемов, которые проходят сейчас через банки, - сухо отметил он.

А Руслан ЕДРЕСОВ, представившийся руководителем управления формирования гос­политики в сфере игорного бизнеса Минтуризма и спорта, заострил внимание на том, что “если граждане будут выключаться от игр по умолчанию, то это станет препятствием для игроков, ведь им придется еще подавать свое согласие на участие через eGov”. Такое радение за игроманов удивило народных избранников.

- Вы заботитесь о меньшинстве, которые играют, но не заботитесь о большинстве, которые не играют и не собираются играть! Кто хочет играть, тот пусть находит возможность и подает заявление на согласие, - пытался добиться внятных ответов депутат Магеррамов, одновременно раскритиковав качество интернета в стране, особенно в селах: вот, мол, пусть игроманы и мучаются, чтобы сеть поймать и выписать себе разрешение.

Тут надо пояснить: сегодня все взрослое население страны может свободно играть и делать ставки. Чрезмерно увлекающиеся натуры могут заблокировать себе доступ ко всем легальным игорным заведениям и сайтам лицензированных букмекерских контор, для этого им нужно подать заявление через мобильное приложение eGov. Причем самозапрет действует на 6-12 месяцев, но с правом продления.

Но вернемся к дискуссии. Против инициативы нардепов от НПК выступила ассоциация “Саморегулируемая организация букмекеров Казахстана”. Здесь считают, что презумпция несогласия по умолчанию - это нарушение гражданских и конституционных прав казахстанцев, потому что пари на спорт - “это не способ заработка, а развлечение”.

В этой ассоциации также против увеличения возраста, с которого разрешается играть в азартные игры. В мажилисе ведь задумали поднять планку с 21 года до 25 лет.

- Цели благородные, но! - сформулировал возражение президент указанной ассоциации Рауан КЕНЖАЛИН. - Согласно Гражданскому кодексу граждане с 18 лет обладают полной дееспособностью, поэтому исключение азартных игр и пари из общего правила обладания дееспособностью может нарушать права людей 21-25 лет. А в Конституции ограничение прав и свобод допустимо только по закону и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя. Нам нужно единообразие в политике возрастных ограничений. Например, сейчас возрастной ценз в 21 год установлен для приобретения табака, алкоголя и участия в лотерее.

- Ну а самой важной издержкой в увеличении ценза мы считаем утрату госзащиты! - страстно пытался аргументировать оратор позицию ассоциации. - В Казахстане более 1 млн 100 тыс. человек в возрасте 21-25 лет. Ограничение их доступа к легальному бизнесу может привести к увеличению их активности на нелегальных онлайн-платформах и уменьшению тем самым защищенности молодежи со стороны государства. Это может привести к нежелательным последствиям и всплеску лудомании. Мы призываем сохранить возрастной ценз на уровне 21 года!

Однако не убедил. Представитель Минюста заверила, что увеличение возрастного ценза для игроков не нарушит их конституционные права. А в Агентстве по финмониторингу, где тоже выступают за 25-летний возраст допуска к азартным играм, считают, что “только к этому возрасту у нынешней молодежи формируется психика”, и еще указали на то, что в прошлом году 173 тысячи платежей в пользу азартных игр производились гражданами младше 25 лет.

Депутаты добавили, что в Конституции перечислены конкретные права и свободы, которые ни в каких случаях не подлежат ограничению. Например, права на судебную защиту, на свободу совести, на жизнь, на личную свободу и другое. А лотерейный бизнес, азартные игры не входят в этот перечень. Парламентарии также напомнили о том, что возрастной ценз, например для кандидатов в депутаты, тоже не привязан к совершеннолетию или 21-летию. Избираться сенатором у нас можно только с 30 лет, а мажилисменом - с 25 лет.

Но букмекеров это не поколебало. Кроме того, они также против обсуждаемого в мажилисе запрета принимать организаторами азартных игр ставки от должников. К слову, сейчас долж­никам из специально созданного реестра, как известно, вправе запрещать выезд из страны, отказывать в открытии счета в банках, отменять запросы на отчуждение имущества и отказать в предоставлении любых нотариальных услуг.

- Гражданский кодекс гарантирует право на свободу договора, - продолжил отстаивать интересы отрасли Кенжалин. - Учитывая, что пари на спортивные события по своей сути является результатом реализации права на заключение соглашения или договора, запрет на участие в азартных играх для лиц из реестра долж­ников является ограничением этого основного права. Кроме того, реализация этого запрета сталкивается с существенными трудностями. Реестр должников, который обновляется в реальном времени судебными исполнителями, требует от субъектов игорного бизнеса значительных усилий и времени для проверки данных вручную. Это увеличивает вероятность ошибочных отказов и незаконного включения в список ограничений. Нужно отклонить эту поправку из-за отрицательных последствий для отрасли! - был уже совсем откровенен глава ассоциации.

Но его снова никто не поддержал. Тогда в дело вступила “тяжелая артиллерия” - слово попросили... футболисты. Они хором заявили о том, что дальнейшая судьба организаторов игорного бизнеса важна для спорта, потому что только они, как никто другой, готовы инвестировать большие деньги в свою рекламу в спорте.

- Начиная с 2020 года все рес­публиканские соревнования по футболу проводятся нами под торговой маркой спонсора, который является организатором игорного бизнеса. Обеспечение национальных сборных страны по футболу всем необходимым, а также основные проекты федерации реализуются нами на спонсорские деньги от организаторов игорного бизнеса. Иными словами, развитие футбола в стране без нагрузки на госбюджет возможно только при больших инвестициях со стороны игорного бизнеса, - сказал юрист Казахстанской федерации футбола Ерлан НАЮПОВ.

Советник президента ассоциации “Профессиональная футбольная лига Казахстана” Азамат КАСЫМОВ посетовал на то, что законопроект в мажилисе направлен на ужесточение деятельности легальных букмекеров. В нем всего несколько норм против иностранных “нелегалов”, но, по его словам, они не будут работать, потому что государство не может привлечь юрлица из офшоров.

- Зато ваши ужесточения могут заставить сдать свои лицензии и уйти в тень легальные букмекерские конторы, и по итогу мы получим расцвет нелегального бизнеса, отсутствие налоговых поступлений и финансирования казахстанского спорта, - полагает Касымов. - Профессиональная футбольная лига убеждена, что принятие ужесточающих мер должно быть сфокусировано только на нелегальном беттинге, и это должно быть в формате “сделать неудобным казахстанцам играть на нелегальных сайтах”, при этом либерализируя и повышая культуру рынка букмекерства в Казахстане, что повысит заинтересованность организаторов игорного бизнеса с мировым именем зайти на казахстанский рынок. Приток таких крупных компаний обеспечит казахстанский спорт достаточным финансированием и снимет нагрузку с госбюджета.

Мажилисвумен Ирина СМИРНОВА тут же погуглила и узнала, что в мире есть страны, где вообще запрещены букмекерские ставки. Это Китай, Южная Корея, Турция, Израиль, все страны арабского мира и другие. И, по ее словам, спорт там развивается, как и экономика этих стран.

- Мы сейчас вас слушаем: если букмекеры уйдут, то все встанет, налогов нет - и конец!.. Я лично против игр - пусть бы вообще ничего не работало! Но раз уж вы работаете в стране, то нам мало того, что вы поддерживаете профессиональный спорт, - обратилась депутат к букмекерам. - Мы хотим, чтобы и сельский футбол вы рассмотрели, где дети играют тряпкой вместо мяча, и люди с инвалидностью тоже получили бы свою толику от вас. Вам надо встроиться в систему, не мешая нашему населению.

- Идея “закрыть все” звучит хорошо, но игрок все равно найдет, где играть. И что мы получим? Неконтролируемую статистику лудоманов, теневой бизнес. И в названном вами Китае незаконный оборот игорного бизнеса имеет астрономические суммы, - парировал Кенжалин. - Даже в Северной Корее, где интернета нет, люди все равно играют! Мы сперва должны закрыть калитку для серого офшорного бизнеса, а потом уже гайки закручивать по легальному бизнесу. Или делать все это параллельно.

Дискуссия продолжалась почти два часа, и каждый остался при своем мнении. К консенсусу букмекеры и депутаты так и не пришли.

Тогжан ГАНИ, Астана