Убедительно, но непонятно

Больше всего в этот день в мажилисе ораторствовала вице-министр юстиции Алма МУКАНОВА, которая представила большинство законопроектов. Начала она с новых правил работы будущего Конституционного суда.

- Хочу подчеркнуть, что Конституционный суд не будет относиться к судебной ветви власти. Он будет являться органом, обеспечивающим верховенство Конституции. А судьи КС будут являться лицами, занимающими ответственную госдолжность, статус которых определяется Конституцией, - отметила она.

И обычные граждане смогут напрямую обращаться в Конституционный суд, если нарушили их права. Отдельное право обращения в КС получили генеральный прокурор и уполномоченный по правам человека. Но чтобы не перегрузить судей КС, Минюст предлагает установить критерии допустимости обращений граждан.

- Мы предлагаем установить, что обращение гражданина допустимо, если оспариваемый закон или иной нормативный правовой акт (НПА) применен судом либо непосредственно затрагивает права и свободы в конкретном деле с участием лица, и вынесен судебный акт, вступивший в законную силу. На наш взгляд, если не устанавливать определенные фильтры для обращений граждан, Конституционный суд будет не в состоянии рассматривать все поступающие к нему обращения, поскольку практически все НПА так или иначе затрагивают конституционные права граждан, - объяснила Алма Муканова.

При этом она привела два исключения из правила, которые не совсем поняли даже депутаты.

- Первое исключение: Конституционный суд вправе принять обращение гражданина без апелляционного обжалования судебного акта, если официальное разъяснение оспариваемого нормативного правового акта, данное в нормативных постановлениях Верховного суда, свидетельствует о том, что иное применение нормативного правового акта не предполагается и эти средства не могут предотвратить нарушение прав гражданина. По второму исключению обращение будет допустимым, если предварительное обращение лица в суд не приведет к иному применению закона, затрагивающего права и свободы, закрепленные Конституцией, ввиду императивности положений закона, - скороговоркой выдала вице-министр.

Сразу несколько депутатов отметили, что казахстанцы будут путать Конституционный и обычный суды, считая, что в КС можно идти, если прошли суд первой инстанции, апелляцию и Верховный суд.

- Когда мы встречались с населением, то заметили, что многие думают, что в Конституционный суд смогут прийти по любому делу, если они не соглас­ны с приговором суда. Или они считают, что смогут обратиться, если они не согласны с решением Верховного суда. Поэтому я хочу спросить: какие споры будет рассматривать Конституционный суд и по каким вопросам граждане смогут обращаться? И нужно ли им предварительно обращаться в суд общей юрисдикции, если законодательным актом нарушены их права? Завтра, когда будет создан Конституционный суд, люди, конечно, начнут туда с жалобами обращаться. Представляете, какая это будет нагрузка? А там всего 11 судей. Для этого уже сейчас Минюсту необходимо давать полностью раскрытую информацию, - выступила депутат Айгуль НУРКИНА.

В Минюсте пообещали вот-вот начать разъяснительную кампанию, там для этого разработали план действий. Но депутаты опасаются, что юристы будут говорить очень сложным языком.

- Население, которое не является юристами, не будет вникать в эти нормы, прописанные юридическим языком. Нужно разъяснить населению обычным, повседневным языком, просто, - призвала Нуркина.

Представитель Минюста познакомила нардепов и с проектом конституционного закона “Об уполномоченном по правам человека”. Она ласково называла омбудсмена УПЧ.

В правительстве предлагают предоставить уполномоченному право присутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях палат парламента и быть выслушанным. У омбудсмена будет право выступать в качестве наблюдателя за соблюдением прав и свобод человека в других государствах по их приглашению. В законе также будет закреплено его право по беспрепятственному посещению организаций, оказывающих специальные социальные услуги, и учреждений уголовно-исполнительной системы.

- Для повышения эффективности организации деятельности уполномоченного по правам человека предлагается ввести должность замруководителя Национального центра по правам человека, а также уточнить, что этот центр не только осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое обеспечение деятельности омбудсмена, но и оказывает содействие в реализации его полномочий, - объявила вице-министр юстиции Муканова.

А вот вопросы финансирования института УПЧ в кабмине обошли стороной. И депутаты были возмущены.

- В кабминовском законопроекте механизм работы представительств уполномоченного по правам человека и Национального центра по защите прав человека совмещены. Получается, за одну зарплату - две работы. Это две разные должности. Здесь вопрос и финансов, и вообще качества работы. В принятом 1 января этого года неконституционном законе об уполномоченном по правам человека уже были заложены эти территориальные представительства. Но за 8 месяцев не открыто ни одного представительства, потому что расходы на организационные процессы сокращены! Министерство финансов - это как своя республика ШКИД, они сами решают, что поддержать, а что нет. Поэтому мы считаем, что в этот законопроект нужно внести иной порядок финансирования, а не просто фразу, что институт УПЧ “финансируется из республиканского бюджета”, - считает мажилисвумен Ирина УНЖАКОВА.

Она предложила прописать в законе, что финансирование уполномоченного по правам человека заложено в республиканском бюджете отдельной строкой и сумма неизменна - какой запрос сделал уполномоченный, в таком объеме сумма и должна остаться в заявке. И только парламент может принять решение, если правительство докажет при рассмотрении бюджета, что уполномоченный завысил свои аппетиты.

Депутаты поддержали свою коллегу. Но, как назло, никого из Минфина в зале не было. Ответ держал представитель Миннацэкономики, который только прошептал, что они-то все заявки по уполномоченному поддержали, а Минфин зарубил.

Обсуждение пяти законопроектов длилось три часа без перерыва. Модератор Арман КОЖАХМЕТОВ успокоил тех, кто не успел взять микрофон, сказав, что это только первая встреча. Своя рабочая группа в мажилисе сформирована за каждым документом.

В кулуарах журналисты не отпускали вице-министра юстиции. Один из главных вопросов: поменяют ли Конституцию после недавнего послания президента народу?

- Предложения главы государства потребуют внесения изменений в Конституцию, потому что сейчас срок полномочий президента составляет пять лет. Сейчас имеется отдельная статья, которая гласит, что можно избираться не более двух раз. Эти две нормы должны подвергнуться соответствующим изменениям, - сказала Алма Муканова.

Она также сообщила, что первый президент Нурсултан НАЗАРБАЕВ не сможет баллотироваться на внеочередных президентских выборах. На июньском референдуме казахстанцы проголосовали в том числе и за поправку, исключающую старую норму о том, что “требование избираться президентом более двух раз подряд не распространяется на первого президента”.

Тогжан ГАНИ, Нур-Султан