Астана - 2.0. Президент - 7/1

Быстро подготовились

В истории страны редко принимают законы быстро. Обычно проекты обсуждают в мажилисе, затем в сенате, потом он ложится на стол президента. Но на пятницу, 16 сентября, выпал очередной исторический день в судьбе страны: депутаты сразу обеих палат парламента - мажилиса и сената - лихо рассмотрели и приняли новые поправки в Конституцию.

К слову, в 2011 году на такой же совместке в двух чтениях приняли дополнения в Конституцию, которые продлевали полномочия тогдашнего президента и дополняли фразу в Конституции “Первый Президент Республики Казах­стан” словом “Елбасы”.

Как и тогда, на этот раз на одоб-рение “судьбоносных и определяющих будущее” поправок депутатам понадобилось не так много времени. Да что там далеко ходить: еще свежо в памяти, как всего лишь три с половиной года назад - в 2019-м - нынешние парламентарии, многие из которых талдычат о своей принципиальности, на едином дыхании, не спрашивая мнения народа, переименовали Астану в Нур-Султан.

16 сентября этого года заседание проходило по похожему сценарию. Депутаты и на этот раз с важным выражением лица рьяно говорили о демократии, подкреп­ляя свои слова мнением масс (!) о том, что нельзя президенту засиживаться, а городу именоваться именем экс-главы страны.

- Проект закона предусматривает внесение изменений в пять статей Конституции и дополнение одной статьи. Поправки состоят из трех блоков. Первое: глава государства в послании предложил установить ограничения мандата президента. Депутатами предложено ускорить внесение соответствующих поправок и принять их до президентских выборов, иначе могут возникнуть юридические условия, позволяющие лицу, избранному президентом осенью текущего года по положениям действующей редакции Конституции повторно баллотироваться уже и на 7-летний срок, - представил новеллы министр юстиции Канат МУСИН.

В этой связи, отметил он, проект закона содержит положения об одном президентском сроке продолжительностью 7 лет, без права последующего переизбрания, который начнется с момента объявления итогов предстоящих уже осенью этого года выборов.

Министр напомнил, что в Конституции определены нормы, являющиеся неизменными: о территориальной целостности, о суверенитете государства, о форме правления. Теперь к ним добавили положение о сроке президентства. Это означает, что его поменять уже нельзя.

- И в будущем, когда Конституционный совет будет рассматривать проекты законов (видимо, до учреждения Конституционного суда. - Т. Г.), в том числе об изменениях в Конституцию, норма о неизменности этих положений будет препятствовать увеличению кратности или срока полномочия президента, и Конституционный совет даст этому оценку. Здесь имеется прямой запрет, который уже не подлежит изменению.

За тем, чтобы эта норма не менялась, будет следить и Конституционный суд, который дает заключение на соответствие Конституции любым изменениям, которые в нее предлагаются. И это не зависит от состава Конституционного суда, - заверил Мусин.

Кроме этого законопроект предусматривает переименование Нур-Султана в Астану. По словам министра юстиции, этот вопрос “долгое время поднимался в ходе встреч, в обращениях граждан во время проведения референдума”.

Третий блок поправок касается увеличения полномочий судей Конституционного суда с 6 до 8 лет, но без права повторного назначения. Это обусловлено тем, что для независимости срок полномочий судей должен превышать сроки полномочий лиц, их назначающих.

Без споров

Мажилисмен Мади ЕЛЮБАЕВ, возможно, на всякий случай, спросил, почему предлагается именно семилетний срок президентства. Да, в мире есть государства, где полномочия президента ограничены одном сроком, но сроки там разные. Например, в Албании и Южной Корее - 5 лет, Мексике и Монголии - 6 лет, в Израиле и Армении президенты избираются тоже на 7 лет.

- 7-летний срок позволяет (изб­ранному президенту. - Т. Г.) полностью реализовать свою предвыборную программу, стратегические задачи. Очень достаточный срок, мы считаем, поэтому такая норма была внесена в проект закона, - ответил главный юрист страны Мусин.

Похожий вопрос, но уже про 8-летний однократный срок избрания судей Конституционного суда, задала сенатор Ляззат СУЛЕЙМЕН. Депутат привела в пример опыт европейских стран. В Италии президент избирается на 7 лет, а срок полномочий судей КС - 9 лет. Члены КС Франции назначаются на 9 лет, при этом президент этой страны избирается на 5 лет. В Германии и Турции полномочия судей КС - 12 лет, а в США судьи назначаются пожизненно.

- Да, в каждой стране по-разному. Но, по нашему мнению, 8-летний срок достаточен и соответствует мировой практике, - ответил Мусин.

Депутат Наталья ДЕМЕНТЬЕВА высказалась в поддержку переименования столицы, поскольку “название “Нур-Султан” в народе не прижилось”, и поинтересовалась, нужно ли астанчанам переоформлять документы.

- Гражданам нет необходимости менять документы. Если будет указано прежнее название столицы, то документ будет считаться действительным. ЦОНы будут принимать документы граждан в прежнем режиме. Не будет необходимости в срочном порядке менять названия улиц, вывесок. Эти процессы будут проходить в плановом режиме, в зависимости от запланированных бюджетных средств, - сказал Мусин.

Депутатская страсть

Немногочисленные вопросы к министру были достаточно лояльными, что называется, прогнозируемыми, а каверзных среди них - ни одного. Все будто обсуждали рядовой, а не исторический законопроект. Свои эмоции депутаты выплеснули в обсуждениях пос­ле сессии “вопрос-ответ”, когда можно просто выразить свое мнение.

- Разве мы не обожглись на многочисленных перевыборах президента?! Мы еле дожили за 30 лет до второго президента! - пылко заявил мажилисмен Казыбек ИСА. - Мы уже думали, что не увидим второго президента. Слава богу, увидели! Если мы внесем эту новую норму (о 7-летнем однократном сроке. - Т. Г.), то у нас два президента сменятся не за 30 лет, а за 14! 7 лет - достаточный срок для того, чтобы чего-то достигнуть. И давайте не забывать, что число 7 - священное для казахов!

- Глава государства изменения в политическом устройстве начал с себя. Норма позволит прийти к власти, к высшему посту власти, новым политикам, новой плеяде молодого поколения - открытого, незапятнанного, с чистой совестью, умеющего работать с населением, которое слышит и прислушивается. Власть похожа на слиток золота - затмевает и глаза, и чувства, поэтому сейчас преграждается путь тем, кто жаждет власти в своих корыстных целях! - также взволнованно говорил депутат Жанарбек АШИМЖАНОВ.

- Предлагаемые изменения не увеличат срок полномочий действующего президента. Поскольку если действующий президент в этом году будет избран на 7-летний срок, то его полномочия в любом случае будут завершаться в 2029 году, как если бы он был избран народом на выборах в 2024 году согласно нынешней норме на 5 лет, - убеждал кого-то сенатор Нариман ТУРЕГАЛИЕВ.

- Введение 7-летнего срока президентства без права переизбрания - окончательный отход от суперпрезидентской формы правления! - заключил сенатор Владимир ВОЛКОВ.

Депутаты также говорили, что “народ Казахстана не отрицает значимую роль первого президента в укреплении государственности”. По их мнению, “присвоение его имени новому аэропорту, нескольким памятникам, паркам и учебному заведению - это проявление знака уважения”. Но “главное требование избирателей - вернуть прежнее название столице, которое было присвоено им же”. Получается, что первым президентом...

Один в поле не воин

Тайное голосование депутатов прошло без сучка и задоринки. В первом чтении за законопроект проголосовали единогласно все 50 сенаторов и почти все мажилисмены - только один из 99 человек воздержался.

Видя такой расклад, спикер мажилиса Ерлан КОШАНОВ предложил принять законопроект сразу и во втором чтении. На это никто не возразил. И во втором чтении уже все депутаты из верх­ней и нижней палат без исключения нажали кнопки “за”.

Кто был тот смелый нардеп, который в первом чтении не поддался мнению большинства и не проголосовал за поправки, остается и, видимо, останется тайной за семью печатями. А возможно, этого депутата просто отвлекли и он не успел нажать нужную всем кнопку на своем столе...

Спикер Кошанов объявил, что законопроект принят в целом, - весь зал зааплодировал. Важный документ направили президенту, который должен подписать его в течение месяца.

В кулуарах довольные депутаты и министры с удовлетворением отвечали на вопросы журналис­тов. Слуги народа как один твердили, что 7 лет на посту президента достаточно, чтобы воплотить свои обещания, а еще они заявили о готовности понести расходы за обратное переименование столицы, если это понадобится (об этом мы ранее сообщали).

Незаезженные ответы были у министра юстиции. Мусин рассказал, что Астану вполне могут (то есть это не исключено) в будущем вновь переименовать, потому что название столицы не относится к неизменяемым нормам. Переименование же других объектов с именем Назарбаева не касается полномочий парламента и Конституции. Поэтому решение переназвать, к примеру, аэропорт столицы должна принимать администрация самой аэрогавани или международная организация ИКАО.

- В Конституцию изменения внесены, теперь президентом будет принят указ о переименовании столицы в Астану, и этим официально переименование (на республиканском уровне. - Т. Г.) закончится, - отметил чиновник.

“Хватит ли двух месяцев на подготовку кандидатов в президенты?” - спросили у министра журналисты.

- Двухмесячного срока вполне достаточно. Если политик заботится о будущем своей Родины, о своем народе, то он должен быть готов к выборам каждый раз! - не задумываясь, ответил глава Мин-юста.

Тогжан ГАНИ, фото с сайта inbussines.kz, Нур-Султан