Шоковая реформа
Видимо, рассчитывая на анестезирующий эффект открытия ЧМ-2018 по футболу и убедительной победы российской сборной в первом матче, правительство РФ объявило о повышении пенсионного возраста
Российское правительство в четверг, в день начала чемпионата мира по футболу, объявило о повышении пенсионного возраста до 63 лет для женщин (сейчас 55) и до 65 - для мужчин (сейчас 60). Об этом на заседании кабмина рассказал премьер-министр Дмитрий МЕДВЕДЕВ. Документ вскоре будет внесен в Госдуму, где его планируется рассмотреть в первом чтении уже в весеннюю сессию (закончится 29 июля). По данным Пенсионного фонда, сейчас в России порядка 43,2 млн. пенсионеров (около 29,4% всего населения).
Бремя объявить о болезненном решении, от которого президент РФ Владимир ПУТИН все время дистанцировался (а в 2005 году даже обещал, что возраст выхода на пенсию меняться не будет, пока он президент), взял на себя в четверг премьер Дмитрий Медведев, рассчитывая, видимо, на анестезирующий эффект открытия чемпионата мира по футболу в России. Убедительная победа российской сборной, возможно, и подсластит пилюлю, но едва ли надолго: повышение пенсионного возраста, по сути, открывает ворота новой реальности, жить в которой россиянам предстоит много лет.
Пойти на такой шаг правительство заставила ситуация с трудовыми ресурсами - доля работающих людей “становится все меньше, пенсионеров, соответственно, все больше”, сказал Медведев, и это может привести к “разбалансировке пенсионной системы вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства”. Только при повышении пенсионного возраста можно “обеспечить нормальный уровень жизни пенсионерам”, подчеркнул он.
На одного пенсионера в 1970 году приходилось в среднем 3,7 трудоспособного гражданина, в 2019 году этот показатель сократится до двух человек, говорилось в материалах, подготовленных для депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. К 2044 году на одного пенсионера будет приходиться лишь 1,5 работающих гражданина, подсчитывал Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея КУДРИНА (с 22 мая - председатель Счетной палаты РФ. - Ред.), чьи эксперты готовили предложения по повышению пенсионного возраста до 63 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно.
При повышении пенсионного возраста предусмотрен 10- и 16-летний переходный период. Само повышение будет происходить темпами “плюс один год раз в два года”, следует из заявления вице-премьера Татьяны ГОЛИКОВОЙ. Повышение затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше. Например, мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения получат право выхода на пенсию в 2020 году - в возрасте 61 года и 56 лет (при действующих правилах они бы вышли на пенсию в 2019 году). Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут уйти на пенсию в 2022 году - в возрасте соответственно 62 и 57 лет.
В целом переходный период будет продолжаться до 2028 года для мужчин и до 2034 года для женщин. С 2029 года все мужчины, не относящиеся к льготным категориям, будут выходить на пенсию с 65 лет вне зависимости от года рождения. Для женщин такой датой станет 2035 год.
Пенсионный возраст увеличится и для некоторых категорий, которые имеют право выйти на пенсию досрочно. Например, граждане, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, смогут выйти на пенсию в 60 и 58 лет (для мужчин и женщин соответственно). Сейчас их пенсионный возраст составляет 55 и 50 лет. Пенсии по такому основанию получают 2,9 млн. человек, отмечалось в материалах для депутатов и сенаторов. Переходный период для них будет тем же, что и для выхода на пенсию по общим основаниям.
Возраст выхода на досрочную пенсию (на те же пять и восемь лет) также повысится для педагогических, медицинских и творческих работников.
Социальную пенсию по старости, которую получают граждане, не имеющие необходимого стажа работы, тоже отодвинут - с 65/60 лет для мужчин и женщин до 70/68 лет. А люди, имеющие большой стаж работы - 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, - смогут выйти на пенсию на два года раньше (такая возможность есть и сейчас).
Между тем пенсионной системе нужна комплексная перенастройка, а не просто поднятие планки выхода на пенсию, считает издание “Ведомости”.
Проблема в том, что само по себе повышение пенсионного возраста не решает всех проблем пенсионной системы, а какие-то даже усугубляет: положительный эффект не только для правительства, но и для общества может быть достигнут только при комплексном подходе, которого пока не видно, пишут в редакционной статье “Ведомости”.
У правительства было несколько сценариев, как и на сколько повышать пенсионный возраст, в итоге за основу был взят самый радикальный вариант, предлагавшийся Минфином.
Такая пенсионная реформа для российских мужчин означает, что продолжительность их жизни на пенсии, которая и так глубоко в аутсайдерах (сегодня примерно 16 лет), окажется самой низкой в мире среди стран, где есть пенсионная система, подсчитали в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС). Женщины при таком повышении окажутся где-то в середине списка. В сочетании с фактически немедленным началом реформы это означает, что переход на новую систему для населения будет проходить в режиме, близком к шоковому.
Перенастройка пенсионной системы так, чтобы эти перемены не привели к социальному взрыву, предполагает, что какие-то преимущества получают обе стороны - и государство, и общество. Повышение пенсионного возраста (в терминах премьера - “изменение”) должно решить две основные задачи: сократить бюджетные трансферты в дефицитный Пенсионный фонд, нагрузка на который растет из-за дисбаланса между донорами и реципиентами пенсионной системы, и обеспечить более приемлемый уровень жизни пенсионеров. И если бухгалтерский эффект можно считать более-менее проработанным, то с социальным ясности меньше. Стратегия пенсионной реформы, утвержденная в 2013 году, предполагает рост средней пенсии с нынешних 1,6 прожиточного минимума пенсионеров (ПМП, на 1 января 2018 г. - 8496 руб. ($135) до 2,5 ПМП к 2030 году (порядка 25 тыс. руб. ($400). Стратегию никто не отменял, но будет ли она исполнена - вопрос. В четверг Медведев заявил, что пенсии благодаря повышению возраста будут расти “ориентировочно на 1000 руб. ($16) в год”, сейчас темпы роста примерно в 2 раза ниже. Обещание выглядит заманчиво, но это только обещание, данное на словах, - в конце концов, прежде правительство не раз прибегало к манипуляциям, заменяя положенную индексацию единоразовой выплатой, например.
Какие проблемы не снимает повышение пенсионного возраста? Во-первых, риска того, что для получения трудовых пенсий новым пенсионерам не будет хватать требуемого законом стажа. К пенсионному возрасту приближаются люди, чья трудовая деятельность пришлась на период широкого распространения работы всерую и зарплат в конвертах. В противном случае они могут рассчитывать только на социальную пенсию, которая и значительно меньше трудовой, и выплачивается позднее (возраст ее назначения тоже планируется передвинуть вперед, до 68 и 70 лет для женщин и мужчин соответственно). Во-вторых, отсрочка выхода на пенсию предполагает необходимость работы в течение нескольких дополнительных лет, в то время как проблемы с нахождением работы начинаются сейчас у россиян задолго до достижения даже предпенсионного возраста - уже после 45 лет. Ни системы переподготовки, ни дополнительных гарантий защиты трудовых прав пожилых реформа не предусматривает. В-третьих, растет риск сдвига в сторону пенсий по инвалидности - число обращений за оформлением инвалидности обычно растет при перестройках пенсионных систем. В-четвертых, сохранение прав на досрочную пенсию у многих категорий (в том числе у огромного массива военных и силовиков) создает пространство для роста социальной напряженности в обществе. В-пятых, система пенсионных накоплений как была, так и остается в зародыше и т. п. В целом пенсионная система остается старой, констатирует российский экономист Антон ТАБАХ: общий пирог пенсионных взносов будет расти, но число людей, имеющих к нему доступ, будет снижаться.
Тем временем директор по социальным исследованиям НИУ ВШЭ Лилия ОВЧАРОВА заявила РБК, что в сложившихся демографических, экономических и институциональных условиях обеспечить пенсионерам достойный размер пенсий невозможно. По ее словам, повышение пенсионного возраста в других странах сопровождалось изменениями в системе здравоохранения, а также реализацией программ поддержки занятости людей старших возрастов. “Если этих мер не будет, то, конечно, есть существенные риски, связанные с тем, что у нас, во-первых, вырастет безработица среди лиц старших возрастов. Во-вторых, может достаточно лавинообразно увеличиться доля людей, которые оформляют пенсию не по старости, а по инвалидности”, - предупредила Овчарова.
РБК, “Ведомости”
Кстати
Большинство “не-одобрямс”
Только 8% россиян поддерживают планы правительства о повышении пенсионного возраста, свидетельствуют данные опроса, проведенного исследовательским холдингом “Ромир”.
Против готовящейся властью реформы выступили 92% респондентов, при этом даже среди молодежи в возрасте 18-24 лет противников повышения пенсионного возраста абсолютное большинство - 88%.
Данные “Ромир” показывают, что большинство россиян считают оптимальным существующее положение дел и согласны с тем, что мужчины должны выходить на пенсию в возрасте 60 лет, а женщины - 55 лет. С необходимостью повышения пенсионного возраста для мужчин до 65 лет согласились только 5% участников опроса, при этом вшестеро больше респондентов (32%) заявили, что мужчин стоило бы отпускать на пенсию пораньше, в промежутке между 50 и 58 годами.
“Таким образом, в среднем россияне полагают, что пенсионный возраст для мужчин должен наступать в 59 лет”, - говорится в сообщении “Ромир”.
РБК
Комментарий в тему
“Лето - не время для протестов”
Михаил ВИНОГРАДОВ, президент фонда “Петербургская политика”:
“Реформа имеет шансы несколько потеряться в информационной повестке на фоне открытия чемпионата мира по футболу. Дальше негативный фон будет зависеть от нюансов схемы реформы - в частности, почувствует ли большинство граждан, что это их пока почти не касается, или люди задумаются об ущемлении своих прав, в том числе поскольку это наложится на общую негативную волну, связанную, например, с ростом цен на бензин. Другое дело, что лето не самое удачное время для протестов, да и их проведение ограничено из-за ЧМ-2018.
Никто из политических субъектов не стремится демонстрировать политическую волю к повышению пенсионного возраста, в том числе и президент. Если недвусмысленная политическая поддержка президента не будет получена, то политического веса правительства может оказаться недостаточно для легкого проведения этих инициатив. Протестов по поводу этой реформы власть не ожидает, но любые подобные события спонтанны, как это было с экологическими выступлениями. Очевидно, что температура общественного мнения в последние полтора месяца растет. С другой стороны, в обществе нет представления, что протесты могут привести к результатам”.
“Ведомости”
