Элина СИНИЦЫНА, экономист: Сладкая жизнь скоро закончится!

Сахар подешевел - в приграничных зонах его цена резко снизилась до 125-130 тенге за килограмм. Это произошло вследствие увеличения завоза белого сахара из стран Таможенного союза. Казалось бы, казахстанцы должны радоваться, но экономист Элина СИНИЦЫНА (на снимке) предупреждает: целая отрасль агропромышленного сектора страны находится на краю гибели.

- Почему российский сахар дешевле нашего, местного?
- Все дело в условиях, созданных для товаропроизводителей. Вступив в Таможенный союз кавалерийским наскоком, наше правительство не сделало никаких попыток, чтобы казахстанские сельхозтоваропроизводители смогли работать в равных условиях с россиянами. Так, железнодорожные тарифы по перевозке грузов в Казахстане составляют минимум $115 US, в России - $35 US за тонну. Казахстанские предприятия оплачивают налог на добавленную стоимость в размере 12 процентов, в то время как россияне - всего 10 процентов. Банковские кредиты выделяются минимум по 13 процентов годовых у нас и по 9 процентов в России. Субсидированная процентная ставка в РФ по кредитам на покупку сельхозтехники для сахаропроизводителей всего 3 процента годовых, ставки по кредитам на пополнение оборотных средств - не более 7 процентов годовых. Газ в России на 35 долларов за 1 тыс. кубов дешевле, чем в Казахстане. Более того, тяжелым бременем на казахстанских производителей ложится налог с оборота, который существует в виде платежей за услуги биржи по регистрации контрактов. В итоге казахстанский белый сахар на треть дороже импортируемого.

- Вполне естественно, что потребитель выбирает продукцию подешевле. Ведь на вкус различий вроде не заметно...
- Опасаюсь, что в ближайшей перспективе к нам хлынет поток некачественного сахара. Не секрет, что в нынешней ситуации, когда в России зафиксирован рекордный урожай сахарной свеклы, все сахарные заводы этой страны приблизились к порогу своей предельной загрузки и без глубокой последовательной модернизации не способны переработать большие объемы сырья. Даже российские эксперты сетуют на то, что за предстоящие 3 месяца сахарным заводам не удастся переработать весь урожай и качество свеклы за это время снизится. И тогда напрашивается вопрос: а какого качества сахар будет производиться в авральном режиме? Технология производства сахара не прощает даже малейшей ошибки. Увы, сегодня сахарные компании сопредельных государств выступают не за ужесточение контроля качества сахара, а за снижение по­шлин и увеличение квот на экспорт сахара. Более того, на пограничных пунктах Казахстана фитосанитарный контроль сахара не проводится. Привозной сахар на оптовых рынках и складах у нас в стране часто продают по поддельным документам, используя контрафактные сертификаты соответствия.
Но я вам должна сказать, что проблема гораздо глубже, чем вопрос выбора у прилавка.

- Вы имеете в виду экономические последствия бесконтрольного завоза сахара?
- Да. Во-первых, Казахстан попадает в абсолютную продовольственную зависимость от других государств. Во-вторых, импорт сахара подорвет отечественное свеклосахарное производство и приведет к его окончательной гибели. В-треть­их, относительно невысокие цены на сахар сегодня - это обманчивое положение, поскольку если будет разрушено отечественное свеклосахарное производство, то страны-импортеры могут резко повысить цены на белый сахар и сахар-сырец. А по прогнозу Международной организации по сахару (ISO), мировые цены на него будут расти. В-четвертых, сахарная промышленность - это не только производство важного продукта питания, но и социальная инфраструктура. Если отечественные сахарные заводы перейдут в режим полной консервации, то порядка пяти тысяч человек останутся без работы, будет прекращено отопление прилегающих поселков, четырнадцать тысяч фермерских хозяйств перестанут высеивать сахарную свеклу. А стоимость сахара будет как в Англии XIV века - 1 доллар за чайную ложку… Суммарный ущерб от потери сахарной отрасли, по моим оценкам, составит 372 млн. долларов в год. Готово ли наше государство компенсировать потребителям и производителям эту потерю?

- Как же так получилось, что сейчас проблема сахарной отрасли встала столь остро?
- За прошедшие годы суверенитета в сельское хозяйство вложены огромные деньги (практически два годовых ВВП сельского хозяйства страны). Сегодня, как и всегда, правительством планируется предусмотреть меры по расширению посевных площадей, организации сети семеноводческих хозяйств, субсидированию минеральных удобрений, кредитованию покупки техники и оборудования. Все еще решается вопрос укрупнения крестьянских хозяйств, создания крупных производителей. В рамках поддержки отрасли в пять раз увеличили субсидии на выращивание сахарной свеклы. Но на сегодняшний день валовой сбор сахарной свеклы уменьшился тоже в пять раз. В стране освоено в четыре раза меньше посевных площадей. Вместо крупных эффективных совхозов появилось в сто раз больше мелких крестьянских хозяйств. Урожайность сахарной свек­лы снизилась на треть. Удобрения практически перестали вноситься. Плодородие почвы не поддерживается. Сельхозтехника не применяется, так как парк уборочной техники рассчитан на крупные объемы. Да и в строю ее осталось в четыре раза меньше. Практически нет качественных семян. Абсолютному большинству мелких производителей, на которых сегодня и держится отрасль, покупка современной техники не по карману. Не могут фермеры-одиночки получить и кредиты на приобретение нового оборудования. Год от года ухудшается состоя­ние оросительных систем. Потери урожая составляют минимум треть от выращенной сахарной свеклы. Может быть, чиновникам лучше выращивать рассаду сахарной свеклы у себя в кабинетах, а все функции по управлению отраслью передать людям, знающим это дело и радеющим за результаты работы, а именно Ассоциации производителей сахарной свеклы и сахара Республики Казахстан?

- Насколько мне известно, у нас в стране есть сахарные заводы, оснащенные самым современным оборудованием. Может быть, благодаря высоким стандартам, качеству и ассортименту продукции они смогут составить конкуренцию российским предприятиям, работающим по старинке?
- С усилением сахарной экспансии наступают непростые времена даже для модернизированных сахарных заводов. Например, на Бурундайском сахарном заводе проведена модернизация и установлено современное оборудование, позволяющее организовать производство сахара стандарта “Кока-Кола”, который используется в производстве кондитерских изделий и напитков. Однако казахстанские кондитеры не в состоянии заключать контракты на поставку качественного сахара по причине его дороговизны. Им выгоднее платить за импорт, который практически весь поступает на территорию страны без уплаты таможенных пошлин. Это еще одна причина удешевления импортной продукции, которая происходит исключительно по вине государственных структур, попросту прошляпивших “таможенные дыры”. Например, “серый” завоз сахара идет КамАЗами через Астрахань, костанайскую границу и перетоками из разных регионов сопредельных государств. Комитету Таможенного контроля РК следует срочно провести мониторинг таких “дыр” и принять соответствующие меры.

- Неужели пищевикам - крупнейшим потребителям сахара - все равно, какой продукт использовать - лишь бы подешевле?
- Согласно требованиям рецептуры для производства большинства сахаросодержащих продуктов, в первую очередь детского питания, требуется рафинированный сахар-песок. Предприятия пищевой промышленности, чтобы повысить конкурентоспособность выпускаемой сахаросодержащей продукции, вынуждены идти на замену рецептуры, применяя вместо рафинированного сахара-песка обыкновенный. В результате страдает качество такой продукции - напитки, например, мутнеют, уменьшаются сроки хранения. И именно такой продукцией будут пичкать казахстанских потребителей кондитеры, сэкономившие на покупке казахстанского качественного сахара.

- Но государство-то поддерживает отечественного производителя?
- В том-то и беда, что в отличие от соседней России поддержки практически нет! Даже в продовольственный список постановления правительства Республики Казах­стан от 17 мая 2010 года № 423 “Об утверждении перечня продовольственных товаров, закупаемых у отечественных товаропроизводителей” сахар попросту не включен! Убеждена: необходимо утвердить законодательно, что закупки сахара государственными ведомствами и организациями (Минобороны РК, МЧС РК, МВД РК, Минздрав РК и другие) необходимо осуществлять только отечественного производства. Причем в период сезонного производства свекловичного сахара - с 15 сентября по 15 декабря.

- Какие еще меры, на ваш взгляд, могли бы помочь сохранить в Казахстане собственное сахарное производство и в перспективе предотвратить рост цен на сахар?
- Рынок сахара подвержен сильному влиянию сезонности. Потребление продукта возрастает в клубничный сезон и держится до окончания заготовок. Именно это должно учитываться налоговым законодательством. Очень важно установить для сахарных заводов статус сезонного производителя по налогу на имущество и земельному налогу. Уплата их в этом случае должна осуществляться по итогам года, то есть в первом квартале следующего года. Распределение налоговой нагрузки в этом случае позволит снизить в период сезона давление со стороны импортных поставок. А еще лучше, если в течение последующих двух лет производителям сахарной свеклы и сахара сделать налоговые каникулы. Снижение непомерной налоговой нагрузки возможно и за счет других мер. А именно - исключить из базы обложения земельного налога кагатные поля, жомовые ямы и поля фильтрации, как это было сделано, например, в Краснодарском крае, который сегодня является крупным поставщиком белого сахара в Казахстан. Необходимо установить инвестиционные льготы по налогу на имущество для производителей сахарной свеклы и сахара. Следует обратить особое внимание на цены сырья и материалов для сахарных заводов (уголь, известняк, газ, ГСМ и проч.). А также для перевозок сахарной свеклы и сахара по железной дороге ввести сезонные скидки на период с 20 августа по 20 декабря. И не нужно считать, что государственный бюджет понесет убытки, если даст налоговое послабление. Напротив, казахстанские сахарные заводы смогут занять на рынке лидирующие позиции, производить и продавать больше готовой продукции. А это значит, что в итоге выиграют не только они, но и само государство. Только за счет уплаты НДС будет дополнительно поступать 16 млн. долларов. В виде отчислений от заработной платы и социального налога по всей цепочке производства и продажи сахара выплаты в бюджет увеличатся на 18 млн. долларов. В оборот инфраструктуры производства дополнительно поступит уже 1,5 миллиарда долларов.
В данное время унифицированная налоговая система в Казах­стане хоть и приближена к требованиям мировых стандартов, но совершенно не учитывает специфику производства того или иного вида продукта. А в итоге мы имеем катастрофическое состояние производства сахара в стране.

Марина АЛЁШИНА, фото Владимира ЗАИКИНА, коллаж Владимира КАДЫРБАЕВА