Дитя тьмы

Жители востока Казахстана хорошо помнят времена, когда областной акимат во главе с Даниалом АХМЕТОВЫМ пытался решить многие проблемы в регионе с помощью кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Попытка оформить кредит на строительство нового полигона ТБО в Семее после активного протеста общественности с треском провалилась. А вот кредит на установку умного уличного освещения в Усть-Каменогорске и Семее взять удалось. ЕБРР дал 3,6 миллиарда тенге. Областной бюджет добавил еще 1,2 миллиарда тенге. Из общей суммы - 4,8 миллиарда тенге - на установку уличного освещения в Усть-Каменогорске выделили 2,9 миллиарда, Семею досталось 1,8 миллиарда тенге.

В 2020 году акимат Семея, АО “Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области” и тайваньская компания Everlight Electronics заключили трехсторонний договор. В его рамках тайваньцы поставляли весь комплект оборудования для проведения уличного освещения. Региональный центр ГЧП отвечал за его установку и дальнейшее обслуживание, включая ремонт и замену светильников. Причем всю систему уличного освещения передали на баланс этой усть-каменогорской компании. С ней же отдел ЖКХ заключил договор по аренде оборудования и электроустановок, электрических сетей и подстанций. Всего в рамках того проекта в Семее установили 7684 светоточки на 140 улицах.

Горожане не могли поверить своему счастью! Фонари массово зажигались по всему городу, включая глухие улочки частного сектора и окраины. Уличное освещение уверенно вошло в топ-лист достижений, которые чиновники приписывали себе на встречах с населением. Однако тревожные звоночки не заставили себя ждать. Не прошло и года после установки уличного освещения на кредит ЕБРР, когда на многих улицах начали выходить из строя отдельные светильники. Потом просто стали отключаться целые линии.

К примеру, 19 марта не включилось уличное освещение на шести улицах частного сектора, примыкающих к районам 72-го квартала и педколледжа. В городском отделе ЖКХ сказали, что эти улицы находятся на балансе восточноказахстанского ГЧП. Но эта компания отказывается устранять аварии на всех своих 140 улицах, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны акимата. По словам коммунальщиков, они объявляют конкурс на обслуживание улиц, которые находятся на балансе того самого ГЧП. А до итогов тендера отдел ЖКХ по-свойски просит устранять поломки организацию, с которой они плотно сотрудничают, - ТОО “Горсвет”. А те по доброте душевной всегда идут навстречу. Вот освещение восстановили на “старом” автогужевом мосту и у мечети на кольцевой развязке. На шести улицах, погрузившихся во тьму перед Наурызом, поломку устранил тот же “Горсвет”. Правда, жителям пришлось подождать три недели, потому что аварий на линиях, которые находятся на балансе ГЧП, очень много.

Но если линейный ремонт пусть и с большим опозданием, но все же производится, то вышедшие из строя светильники не меняли ни разу с момента их установки. Это привело к тому, что в данный момент на многих улицах города больше перегоревших фонарей, чем работающих. Сколько всего ламп нуждаются в замене, в отделе ЖКХ затруднились сказать, поскольку подсчет до конца не произведен. Но, по предварительной оценке, не меньше 40 процентов!

- Поменять лампы своими силами мы не можем, - сказал специалист городского отдела ЖКХ Радмир БИЧЁВ. 

- Устанавливались светильники меж­дународной компании Everlight Electronics. Главный подрядчик - АО “Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области” - заключил договор с этой тайваньской фирмой на восемь лет. Именно такой большой гарантийный срок действует на все светильники. Региональный центр ГЧП сейчас заявляет, что не будет обслуживать свои линии, потому что не получает деньги из бюджета. Мы им говорим: вы просто перегоревшие лампы отправьте в Тайвань и получите новые. Мы сами их поменяем. Но они даже этого не делают.

- Почему акимат не выделяет региональному центру ГЧП деньги на обслуживание линий уличного освещения?

- Пытались заключить с ними договор из одного источника. Это дало бы то, что они получили деньги (около 80 миллионов тенге) без дополнительных процедур и проволочек. Но департамент внутреннего государственного аудита запретил проводить эту процедуру как идущую вразрез с законами Казахстана. Сейчас отдел ЖКХ готовит документацию общеконкурсных процедур. То есть в конкурсе на обслуживание сетей, которые находятся на балансе регионального центра ГЧП, будут участвовать другие подрядчики.

Насколько затянется этот процесс, трудно предугадать. В данный момент не только уже установленные сети остались без обслуживания, но и работы по проведению уличного освещения, предусмотренные по трехстороннему договору, выполнены лишь на 72 процента. Планировалось их полностью завершить до 2025 года. Но сейчас этот вопрос повис в воздухе.

Правозащитник Илья БАРОХОВСКИЙ считает, что корень проблем в серой схеме, которая была применена акиматом Восточно-Казахстанской области при получении кредита ЕБРР на обновление системы уличного освещения в Усть-Каменогорске и Семее.

- Начнем с того, что вообще не было необходимости в этом кредите, - полагает правозащитник. - Можно было бы спокойно своими силами решить проблему уличного освещения за счет бюджетных средств. Решение акимата Восточно-Казахстанской области обратиться за кредитом в ЕБРР вогнало нас в долговую яму. Заем брали в валюте. Восемь с половиной миллионов евро. В то время это было 3,6 миллиарда тенге. По нынешнему курсу примерно 4,5 миллиарда тенге. Вишенкой на торте стало участие в трехстороннем договоре фирмы-прокладки, которой, по сути, и является региональный центр ГЧП. Тогда это объяснялось тем, что ЕБРР не мог напрямую дать деньги акимату. Нужно было предприятие, юридическое лицо, которое возьмет на себя ответственность за выполнение обязательств по кредиту. Но со стороны кажется, что власти Восточно-Казахстанской области были остро заинтересованы в том, чтобы на пути следования внушительных сумм появилась такая фирма-прокладка, которая бы отъела солидный кусок, да еще получила щедрый подарок - всю новую систему уличного освещения в Семее и Усть-Каменогорске!

Илья Бароховский считает, что в таком случае выбор кандидата просто идеален. Ведь акционерное общество по закону не обязано отчитываться о том, как распределяет средства, поскольку это коммерческая тайна!

- Что происходило все это время? Регио­нальный центр ГЧП получал из бюджета города деньги, из которых часть перенаправлял на оплату кредита ЕБРР, часть отдавал субподрядчику - хорошему другу отдела ЖКХ ТОО “Горсвет”, который, собственно, и делал все работы по установке и обслуживанию системы уличного освещения. Поскольку у регионального центра ГЧП даже профиль деятельности другой. И, наконец, третью часть бюджетного пирога фирма-прокладка оставляла себе, - считает наш собеседник. - Мы никогда не узнаем, в каких пропорциях распределялись деньги. Может быть, “Горсвету” давали совсем мизер, раз они так плохо работали. И в Усть-Каменогорске, и в Семее масса жалоб на отвратительное качество умной системы освещения…

Правозащитник полагает, что при разделении ВКО руководство новой области Абай стало тяготить наследство восточноказахстанских властей. Это и понятно. Кредит ЕБРР с фирмой-прокладкой привел к удорожанию содержания уличного освещения в разы.

- В 2023 году прекратились выплаты из бюджета региональному центру ГЧП. С одной стороны, это правильно, потому что по нашим законам владелец сетей не должен выигрывать тендер на обслуживание своего имущества. А с другой, если акимат Семея взял кредит, он обязан выделять деньги на его оплату. Невыполнение обязательств - это дорога в суд в качестве ответчика. Как мне кажется, кредит все-таки придется возвращать. А вот от фирмы-прокладки необходимо избавиться. Тогда часть денег будет идти на оплату займа ЕБРР, часть - ТОО “Горсвет”, которое, собственно, и занимается обслуживанием сетей. Только как это сделать законным путем? - задается вопросом общественник.

Милана ГУЗЕЕВА, фото автора, Семей