Курьерный рост

Курьер может весь день выполнять заказы платформы, зависеть от ее тарифов и рейтингов, но после аварии остаться без больничного, а после блокировки аккаунта - вообще без заработка. Именно этот перекос между довольно зыбким контролем цифровых сервисов и их ответственностью перед людьми Народная партия Казахстана (НПК) предлагает устранить новым законом о платформенной занятости.

По оценке авторов законопроекта, через цифровые сервисы в Казахстане зарабатывают около 597 тысяч человек (в НПК заявляют, что даже до миллиона). Это курьеры, водители такси и другие исполнители, чей доход зависит от заказов, тарифов и решений цифровых платформ. При этом их положение заметно отличается от положения штатных работников: человек может ежедневно выполнять задания сервиса, зависеть от его правил, но не иметь самых привычных трудовых гарантий.

- Мы выходим не только с обсуждением, не только с концепцией, мы выходим с полноценным проектом закона, - подчеркнул председатель НПК Нурсултан ШОКАНОВ на тематическом круглом столе, где инициативу обсуждали представители госорганов, работники платформ, эксперты и общественные активисты.

Проблема, на которую указывают авторы, возникла на стыке цифровой экономики и трудового права. Налоговые правила для платформенной занятости уже существуют, однако вопросы социального страхования, безопасности и правовой защиты остаются спорными. Это и отсутствие больничных, и ненормированный рабочий день, и пенсионные отчисления в размере одного процента, предусмотренные для самозанятых.

Еще одна уязвимость - возможность односторонне менять оплату и блокировать аккаунты без достаточного объяснения причин. Хотя кажется очевидным, что хоть в этом какие-то правила обязательно должны существовать!

Центральное предложение партии - узаконить презумпцию наличия трудовых отношений. Сегодня платформа фактически управляет работой исполнителя, определяет условия выполнения заказов и контролирует его деятельность, но эти профессиональные связи прописаны лишь в формальном договоре. Но если законом будут четко установлены признаки такой взаимозависимости, то в случае спора платформе придется доказывать, что отношения не являются трудовыми.

Для повседневных конфликтов предусмотрены и другие механизмы: типовой договор, ограничения на одностороннее изменение условий оплаты, обязанность объяснять блокировки и возможность пересмотра таких решений человеком, а не только автоматической системой. Кроме того, предлагается ограничить рабочее время и установить минимальную почасовую оплату с повышающими коэффициентами за ночную работу и неблагоприятные погодные условия.

Отдельный вопрос - безопасность. Курьеры и водители проводят на дорогах много часов, в том числе в темноте и плохую погоду. Если происходит несчастный случай, финансовые последствия ложатся на самого работника и его семью. Поэтому инициаторы законопроекта предлагают ввести страхование от несчастных случаев за счет операторов, участие платформ в пенсионных и социальных отчислениях, а также обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и сезонной экипировкой. В числе предлагаемых гарантий еще и больничные.

Предусмотрена и возможность выйти из платформенной занятости без потери перспектив. Для этого предлагают создать специальный фонд, из которого работники со стажем смогут получать гранты на обучение и освоение другой профессии.

В проекте заявлены право на создание профсоюзов и признание трудового стажа. Тут идея в том, чтобы работа через приложение не становилась карьерным тупиком, а приобретенный опыт помогал человеку перейти в другую сферу.

В финансовых расчетах, приложенных к инициативе, фигурируют дополнительные социальные отчисления на уровне 90-100 млрд тенге в год и возможное сокращение будущих обязательств бюджета более чем на 150 млрд. Однако это предварительные оценки, которые еще предстоит уточнить с участием профильных ведомств.

Авторы допускают, что выполнение новых требований может увеличить стоимость поездок и доставки на 3-5 процентов.

Дело в том, что, по мнению НПК, сейчас агрегаторы получают прибыль, тогда как часть расходов, связанных с незащищенностью работников, фактически несет государство. Понятно, что страхование, пенсионные отчисления и профилактика несчастных случаев потребуют от платформ дополнительных расходов, зато в перспективе это может снизить социальную нагрузку на бюджет.

Звучит все это вполне справедливо, но в этой бочке дельных умозаключений все-таки есть несколько ложечек дегтя.

Прежде всего, новые обязательства, даже утвержденные законом, еще не гарантируют улучшения положения работников. Ведь платформы могут попытаться компенсировать издержки сокращением выплат исполнителям, повышением комиссий или увеличением цен для клиентов. Как это регулировать - неясно.

Во-вторых, критерии трудовых отношений должны быть максимально конкретными, иначе тяжбы о статусе работников парализуют работу судов. При этом пока не очень понятно, на какие категории исполнителей будут распространяться гарантии и кто будет следить за соблюдением новых требований.

Короче говоря, перед принятием этого нового закона предстоит как-то распределить ответственность между цифровыми платформами, работниками и государством, чтобы новые правила не обернулись дополнительными потерями для тех, кого призваны защитить.

И тем не менее партия намерена добиваться продвижения своей инициативы в курултае. Помимо собственно проекта закона "О платформенной занятости" подготовлены поправки в 15 сопутствующих законов.

Владислав ШПАКОВ, Астана